假发票在全国屡禁不止。图为今年8月，郑州警方成功打掉一个涉嫌制售假发票的犯罪团伙，捣毁假发票制售存储窝点7个，收缴假发票32万余份(包括3万多份增值税假发票)，假发票可开具的票面金额高达150多亿元。新华社发(刘书亭/摄)

  对于假发票，有关部门的打击力度不可谓不大，但假发票依然屡禁不止、打而不绝，《经济参考报》就此进行了追踪调查。

  今年以来，广西警方破获的假发票案可以用“没有最大，只有更大”来形容。在一系列的打击假发票行动中，广西警方破获的假发票案，可填开金额累计达到数百亿元，其中最大的一起案件，发票可填开金额超过310亿元。

  4月11日至12日，柳州市公安局经济犯罪侦查支队在多个部门的密切配合下，连续作战，成功打掉贩卖假发票犯罪团伙1个，捣毁假发票储藏窝点2个，抓获嫌疑犯3名，缴获假发票共计32.8万余份，最大可填开金额超过42亿元。当时，广西警方宣称是今年以来“破获的最大一起假发票案件”。

  然而，时间刚刚过了一个月，这个记录就被打破。5月13日，柳州市公安局经侦支队在柳州市春苑路东四巷严某住处端掉一个大型印制假发票窝点，抓获嫌疑犯2人，当场查获胶印机、裁纸机、晒版机、烘干机、装订机等印刷机器一批，缴获涉及柳州市周边县份和来宾、河池等市各类假发票108万余份，最大可填开金额达33亿元，另缴获可填开金额无上限发票3000余份。与此同时，柳州警方又在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓获嫌疑犯4人，捣毁假发票储存窝点3个，缴获假公章81枚，假发票10万余份，最大可填开金额达29亿元。

  不久之后的8月17日，广西南宁警方破获了被称为“广西有史以来侦破的涉税金额最大的非法制售假发票案件”——“8·17”案，抓获涉案嫌疑犯10名，其中刑事拘留7名，捣毁大型假发票印制窝点1个、假发票藏匿窝点1个，打掉制售假发票犯罪团伙1个。当场缴获各类假发票82.94万份，累计票面金额53.3亿元，涉税金额2.46亿元。

  然而，更触目惊心的案件还在后面。9月12日，广西柳州、来宾两地警方联手出击，在广西柳州市南环路、西环路等地成功摧毁多个制贩假发票网络，累计抓获嫌疑犯18人，捣毁非法印制、储藏假发票窝点12个，查获胶印机、烘干机等印刷设备14台，电脑和打字机8台，缴获的假发票数量达到1100多万份，发票可填开金额超过310亿元。“在各个窝点缴获的成品和半成品假发票足足装满了一卡车。”柳州市公安局宣传科科长刘桂刚说。

  “当我们来到张建明的制假窝点时，印刷机还在不停地运转，一版版百元面额假发票源源不断地从机器内‘吐出’。”柳州市公安局经济犯罪侦查支队四大队副大队长李文华告诉《经济参考报》记者。

  购买假发票者有企业、个体工商户，也有个人，企业和个体工商户购买假发票大多数都用在虚列成本费用，以达到偷税漏税的目的；一些个人购买假发票则作为报账凭证，虚列支出以达到侵占国家、单位资产的目的。“巨大的利益是假发票屡禁不止、屡打不绝的原因。”柳州市国税局稽查局副局长陈建辉说。

  “所幸这些假发票没有最终流入市场，一旦流入市场，给国家税收和税务秩序造成的影响将难以估量。”柳州市公安局经济犯罪侦查支队支队长张维华说。

  这些假发票若流入市场，损失将难以挽回。破获“9·12”案件后，陈建辉在接受《经济参考报》采访时说，按照目前8%至10%的综合税率计算，若这些假发票全部用于虚列成本费用，理论上将给国家带来超过20亿元的税收损失。

  柳州市地税局稽查科科长白国利介绍说，在配合公安部门破获“9·12”案件之后，他们立即对买方市场进行重点清查，已查出14户纳税人存在使用假发票现象，缴获假发票4000余份，并对涉案12人进行了处罚。陈建辉透露，柳州市国税局近几个月查出企业用虚假发票列支成本的案件20多起，已追回应缴税款100多万元。

  今年上半年，广西对重点行业使用虚假发票进行整治，共检查企业710户，查处发票违法企业79户，涉及非法发票6134份，涉及金额2057.39万元，涉及税款185.37万元，查补税款、加收滞纳金、罚款98.9万元。

  而制贩假发票究竟能带来多大的利益？民警讲述的一个细节可见一斑。“9·12”案件嫌疑犯张建明的哥哥张建军9月6日从广州以22元一本(每本50张假发票)的价格购买了4000本假发票空运回柳州，卖了100本给其母亲韩某，价格是每本35元。“张建军卖假发票给其母亲每本差价是13元，卖给别人价格更高。”民警说。

  至于制造假发票则能够说是一本万利。嫌疑犯张建明交代说：“我的成本是3到4块一本，批发卖10块。”

  据警方调查，“9·12”案件查获的犯罪分子所使用的胶印机，每小时能印刷假发票5000大张以上，以每大张6至8张假发票、假发票面额100元计算，一台机器开机一小时就可以印制300万元面额的假发票。

  按照警方掌握的材料，韩某只是中间商之一，她还有下家、下下家。在当地市面上，一本假发票零售价已超越100元，“这比警方严打之前上涨了两三倍”。

  从制造到批发再到零售，犯罪分子结成了“金字塔”式的利益链，而这链条的终端，就是使用这一些假发票获取利益的“买方市场”。

  针对假发票泛滥的情况和造成的不利影响，公安部、国家税务总局多次开展打击制售假发票和非法专项整治行动，特别是今年以来，破获了一大批假发票案件，有效震慑了制售假发票的违法犯罪分子，但假发票泛滥的情况并没有正真获得根本遏制。市场需求巨大、法律不完善、税票易伪造等因素使得假发票屡禁不止。

  记者了解到，发票打假陷入屡打不绝的被动和尴尬境地主要有三个原因：首先市场需求巨大。一些纳税单位和个人为了牟取暴利，通过购买使用假发票为广大购买的人提供、填开或虚开，通过隐匿收入逃避纳税，有些甚至借此侵占国有、集体资产，形成了难以斩断的利益链条。

  其次是法律尚不完善。现行法律对持有假发票不追究刑事责任，另外，对使用假发票的人员处罚没有法律规定，对非法制售假发票的处理偏轻。《刑法》对非法制售假发票一般处2年以下有期徒刑，情节严重的处2年以上7年以下有期徒刑。《刑法》对制售假发票定罪要达到两个条件：一是印制假发票；二是销售假发票达到一定的数量(50份以上)，也就是说，必须要有买卖两种行为才能定罪。而一些假发票贩子常常钻法律的空子，致使有关部门在抓获他们时也难以对其进行惩处。“即便查到有人持有一卡车假发票，只要是不交易或不在交易时被抓现形就难以追究刑事责任。”李文华说。

  第三是税票存在缺陷。据了解，现在一些发票防假冒伪劣性能太差，很容易伪造。而随着印刷技术的发展，假发票仿真度高，印制设备先进，用料技术上的含金量高，普通市民拿到发票之后根本不知道怎么辨别真假。另外，对异地发票鉴定真伪即使是对税务工作人员和财务专员也是难题。“有次我们拿查获的假发票给税务人员鉴别，他们看了很久才辨出真假。”一位民警这样说。针对假发票打而不绝的问题，公安、税务等有关人士建议：

  首先，要完善发票管理制度和办法，加大发票查处和打击力度，减少发票违背法律规定的行为的发生。税务机关应根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施办法》，制定行之有效的规范性操作规程和严格的管理制度。对内部，要明确发票管理的工作流程，把对日常发票稽核和监督检查等制度的落实与全员岗位目标责任制挂起钩来，加强检查考核力度，实行严格的考评和奖惩措施；对外部，认真落实管理措施，对用票单位和个人不依规定领购、开具、取得、保管、缴销发票的行为，要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》规定进行处罚。

  其次，国家税务总局尽快重新统一全国发票种类、版面和式样，逐步取消手工发票，近早推行国标税控机或电脑发票，开发全国统一的普通发票开票软件及抄报税系统，并逐步实现与税务机关联网。从动态上及时掌握纳税人发票使用情况，真正的完成以票控税。

  再次，要完善法律和法规，提高普通发票犯罪违法违规成本。有关规定法律中关于增值税发票犯罪和普通发票犯罪量刑标准明显不一，且普通发票犯罪行为量刑明显偏轻。这就导致有部分违法犯罪分子心存侥幸，从而使得普通发票犯罪活动势头愈演愈烈。应参照增值税发票犯罪处罚标准，加大对普通发票犯罪行为的处罚力度，提高普通发票犯罪的违法犯罪成本，从根本上遏制普通发票违法犯罪行为。

  此外，要建立普通发票真伪查询系统，构建广泛的发票监督管理制约机制。税务机关应充分的发挥信息化的优势，建立普通发票真伪查询系统。既为相关单位和个人辨别发票真伪提供方便、迅捷、高效的服务，极大地方便社会各界参与发票监督，又能及时有效地发现假票、违法开具的发票，及时举报，为税务机关严厉打击不法分子利用非法发票进行违法犯罪活动提供线索和依据，有效地震慑犯罪分子，规范纳税人依法使用发票，提高普通发票的使用率，净化税收环境。

  厦门大学经济研究所副所长靳涛教授说，假发票打而不绝，核心是一些不法分子看到了假发票中的“利益”而不惜以身试法。当今社会假文凭、假身份证等很多造假问题都没有正真获得根除，究其原因也是利益驱使。

  靳涛认为，解决这一个问题，最重要的要对造假者和使用假发票者处以更严厉的惩罚，给造假、用假者带来远大于其造假利益的惩罚。其次要在全社会进行诚信教育，形成全社会杜绝假发票的社会氛围。从技术层面来讲，要加强制度建设，加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。

  中国经济发展研究会理事成员徐长生教授指出，市场需求量大是催生这一产业链的最终的原因，让假发票没有用武之地才是消除这一“毒瘤”的关键。徐长生说，制度是重要的一步。假发票交易的猖獗暴露了我国现行体制下税收制度、审计制度和报销制度的不完善。要摧毁整个假发票产销链条，就必须让投机者没有空子可钻。加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。财会报账方面，应加强假发票识别能力，使假发票不能报账。当假发票没有用武之地时，市场也会萎缩。

  相关专家还认为，要走出“以票控税”的误区，不仅仅以发票的购用量或开具额作为核定税额的唯一依据，而是充分应用税源监控、纳税评估等多种手段科学鉴定纳税人的营收；应加强税务信息化建设，建立发票检验、审核网络信息平台，让市民、财会人员在网络上输入票号就可以查出发票的相关信息，压缩假发票的生存空间。

  广西壮族自治区党校教师盘世贵建议，要逐步加大打击假发票“买方市场”的力度，发挥财政、工商、审计、纪检、监察等各部门的职能作用，加强对接收发票单位特别是行政事业单位所取得发票的审查、核对，切断虚假发票源头与下游需求方之间的关系。

  近日，记者在南宁市朝阳路采访，一位中年妇女向记者兜售假发票。“你这发票是真的吗？”记者问。“这条街哪有卖真发票的？我这是高仿的假发票，保证报销没问题。”这名妇女说。记者问：“这样的高仿发票拿去报销被发现怎么办？”这名妇女说：“肯定认不出真假的。即便认出是假的，那你就说我要发票的时候没认得出就行了，你有什么责任呢？”记者通过调查了解到，这些零售贩子一般以5%收取费用，10元钱就可以买到200元的假发票。

  “尊敬的老板、财务：你好！本公司可代开全国部分省市的普通发票，如商品销售、广告服务，建筑安装等等发票，税率在1%至2%左右，详细税率按照开票金额大小洽谈，并按贵司要求开具后快递你方查验无误才付款我司。联系人：胡先生联系电线XXXXXXX。”

  这是记者使用的网易电子邮箱收到的一则信息，而在记者所使用的电子邮箱里，经常收到这样的贩卖假发票的“广告”。为防止被邮件系统自动屏蔽为垃圾邮件，这些利用互联网贩卖假发票的贩子还将“广告”信息制作成图片发送，或者在关键字中间键入特殊符号逃避屏蔽。

  为探知这些发票中介是不是真的能提供发票，记者用QQ与发来邮件的“公司”胡先生联系。

  胡某：有运输、广告、建筑安装、商品销售的，南京、厦门、深圳、上海、北京、长沙等地的都有。

  胡某：看你需要哪种的，需要抵扣的还是不需要。有抵扣的3个点，没有抵扣的2个点，例如你要运输发票，公路内河有抵扣的3个点，国际运输没有抵扣的2个点。

  胡某：发票是真的，你放心，我们的发票都是正规公司领购出来的。因为我公司是按月领购的，自己公司用不完，所以优惠开给你们。票开好了可以先快递给你的，你确认后再银行汇款给我。

  假发票信息无孔不入，一些假发票贩子通过群发短信发送广告，让人不厌其烦。记者用百度搜索“广西发票”“北京发票”就出现数个销售假发票信息的网页，留有电话和QQ供购买者联系。

  假发票信息除利用互联网和通信手段传播外，在南宁、柳州等地街头还经常能够正常的看到一种怪相：经常有人在汽车等候红灯时，穿梭在车流中向车主塞“名片”，这些名片的内容也都是假发票信息。据记者观察，此现状存在了两三年时间。

  在南宁市朝阳路的民航大厦，每有机场大巴到达，便有十多个卖假发票的贩子围上来，兜售假发票。贩子声称餐饮、广告、运输各类发票应有尽有，有定额发票、也有可以自己填数字的。

  在南宁市一家公司工作的李先生介绍，单位的传真机可以自动接收传真，他几乎每天都可以收到“代开、销售各种发票”的传真。

  以上这一些信息在假发票贩子与假发票需求者之间建立起了顺畅的渠道，让购买假发票变得十分容易。

  假发票横行，不仅扰乱了国家税务管理秩序和财经秩序，也为贪污、侵吞国家资产等经济犯罪行为提供了便利，打击假发票必须出重拳、打“七寸”。

  警方和有关部门在打击假发票，制作、出售环节的力度不可谓不大，然而假发票依然猖獗，其关键是没有切断利益链条。但是，在我们所看到的查处假发票案件中，却很少见到有使用假发票者被惩治，这就是问题的症结所在。

  假发票禁而不止、打而不绝，归根结底是存在巨大的“买方市场”，制假贩假者亦看中了行政机关、事业单位、企业、个人使用假发票的“需求”。如果没人使用，制售假发票也就不会如此泛滥。使用假发票者，除了不少个人外，还有一些单位。有的企业靠使用假发票逃避缴纳税款，一些行政事业单位靠使用假发票来虚报冒领，套取现金，然后把钱用于滥发奖金和不法开支等。正是这些行为，让国家税收蒙受了损失、滋生了腐败。

  打蛇打七寸，打击假发票也要打准“七寸”，那就是必须提高用假者的违法成本。目前，对假发票的使用者，刑法中没有制定相应的罪行，税务部门在对使用者处罚问题上也存在相当难度。打击假发票，应尽早把使用假发票进行定罪，列入议事日程，譬如把发票使用者定为贪污罪，或职务犯罪，只有明确处罚，公权机关的发票报销管理，才能步入正轨，假发滋生蔓延的势头才能真正得到遏制。